Вызовы 2024 ДК №13 Свежий номер

Рейтинг инвестклимата регионов как инструмент оценки властей

Крым по итогам рейтинга не входит в первую двадцатку, местные власти не разглашают позицию региона

Текст: Елена Рожкова
Фото: ТАСС, РИА Новости

Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата, созданный Агентством стратегических инициатив, существует с 2014 года, а с 2015 года рейтинг заработал в полную силу. Рейтинг оценивает работу региональных властей по созданию комфортных условий для бизнеса, и с каждым годом число регионов, показывающих рост инвестиционной привлекательности, увеличивается. О том, как работает команда АСИ по составлению рейтинга и по каким критериям оценивают региональных управленцев, в интервью «Деловом Крыму» рассказал директор направления «Развитие регионов» Агентства стратегических инициатив Игорь Кустарин.

Сравнение по 44 параметрам

— Как появилась идея создать рейтинг инвестиционной привлекательности регионов? Как вы готовили первый рейтинг?

— Работой по улучшению инвестиционного климата АСИ занимается с самого основания. Мы начинали с двух инструментов. Первый — ​дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы, которые охватывали проблемные вопросы ведения бизнеса в разных отраслях экономики. Второй — ​Региональный инвестиционный стандарт, содержавший перечень минимально необходимых сервисов и институтов для предпринимателей в каждом регионе. Очевидно, что через какое-то время созрел запрос на оценку всех тех действий, что предпринимаются в стране по созданию комфортных условий для инвесторов. Также появилась необходимость найти в регионах лучшие практики, по возможности передать их на другие территории и, что важно, создать систему управления изменениями на уровне каждого субъекта РФ.

Все эти задачи призван решить Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. О его запуске объявил президент России в послании Федеральному собранию 12 декабря 2013 года. С тех пор мы проводим рейтинг ежегодно. Для его разработки привлекли деловые, научные сообщества.

— Пользовались зарубежными практиками?

— Конечно, анализировали опыт других стран и организаций, но все же Национальный рейтинг — ​наш собственный продукт, в работе над которым поучаствовали все заинтересованные стороны в стране.

Первый рейтинг был пилотным, в нем участвовали два десятка регионов. С участием ключевых деловых объединений разработали и утвердили методологию, составили списки респондентов (рейтинг в большинстве своем строится на опросах предпринимателей) и приступили. С 2015 года рейтинг стал уже общероссийским.

— Как идет работа над составлением рейтинга? По каким основным критериям ведется анализ?

— Рейтинг составляется по 4 направлениями оценки — ​«Регуляторная среда» (процедуры получения разрешений на стройку, подключение к сетям, регистрацию собственности и т.  д.), «Институты для бизнеса» (различные сервисы и возможности для бизнеса — ​специализированная организация, инвестсовет при губернаторе, законодательство, инвестиционный портал), «Инфраструктура и ресурсы» и «Поддержка малого предпринимательства». Всего оцениваются 44 показателя.

Агентство стратегических инициатив — ​организатор и основная площадка рейтинга. Деловые объединения («Опора России», «Деловая Россия», РСПП, ТПП) активно вовлечены в процесс: утверждают методологию и результаты в рамках заседания Рейтингового комитета.

— Критерии каждый год одни и те же или добавляется что-то новое?

— Методология если и меняется, то незначительно, в основном чтобы отразить последние изменения в законодательстве или актуальные проблемы. Также мы ежегодно анализируем обратную связь от регионов по результатам рейтинга. Цикл подготовки рейтинга — ​год. Опросы стартуют осенью, весной обрабатываем результаты и представляем их на Петербургском международном экономическом форуме, а летом работаем с регионами по итогам рейтинга.

Министр промышленной политики и торговли РФ Денис Мантуров (справа) и представитель руководства Mercedes-Benz Cars Маркус Шэфер на церемонии закладки первого камня в фундамент будущего завода Mercedes-Benz в индустриальном парке «Есипово» (Московская область).

Лучшие: Тюмень, Калининград, Хабаровск

— Какая основная задача рейтинга?

— Рейтинг решает три основные задачи — ​выявить лучшие практики по работе с инвесторами в регионах, создать систему стимулов для органов власти в субъектах РФ и сформировать команды для управления изменениями. С прошлого года рейтинг стал частью системы оценки работы глав регионов.

— Работа по созданию рейтинга ведется сотрудниками главного офиса АСИ или у вас есть представители в регионах?

— Работу координирует центральный офис АСИ, но на этапе формирования рейтинга, когда вся работа по сбору информации идет на местах, представительства Агентства в федеральных округах активно вовлечены в процесс.

— Часто ли участники рейтинга пытаются опротестовать результаты?

— Каждый год примерно 10–20 регионов подают на апелляцию. Подавляющее большинство вопросов связано с недопониманием методологии рейтинга. Специально созданная апелляционная комиссия ведет работу с каждым обратившимся регионом. За пять лет не была удовлетворена ни одна апелляция.

— Какие регионы за время существования рейтинга наиболее заметно повысили свои результаты? Какие регионы традиционно лидируют? Какие традиционно в аутсайдерах?

— Мы каждый год публикуем ТОП‑20 регионов по результатам рейтинга. Состав регионов последние годы стабилен, однако мы иногда наблюдаем существенные прорывы во всех частях рейтинга. В этом году у нас сменился лидер — ​первое место заняла Тюменская область. Могу отметить также успехи Москвы, Санкт-Петербурга, Калининградской области и Хабаровского края. В 2018-м 90% всех регионов показали рост, что стало настоящим событием в истории рейтинга. Про аутсайдеров мы традиционно стараемся не говорить публично. Все они свои результаты знают, и только от желания руководства региона зависит, как ими воспользоваться. Могу привести впечатляющий пример Дальнего Востока. Поначалу все дальневосточные регионы показывали, прямо скажем, не самые выдающиеся результаты, однако большинство из них сумели сделать правильные выводы. В этом году Дальний Восток в 1,5 раза опередил всю страну по темпам роста в рейтинге.

Крым и Севастополь: есть куда расти

— Как географическое положение влияет на инвестиционную привлекательность регионов? Умеют ли в России власти и бизнес использовать козыри в виде благоприятного географического положения?

— Рейтинг оценивает инвестиционный климат, состояние которого не зависит от географического положения. Разве имеет значение, где получать разрешение на стройку? Везде процедура должна занимать определенное количество дней и состоять из определенного количества этапов. Разве важно, создан ли инвестпортал в Ленинградской области или на Сахалине? Важны его полезность и удобство для инвесторов. Другое дело, что инвестиционная привлекательность региона — ​это не только хороший инвестклимат, но и, как вы верно заметили, экономический потенциал региона. Но мы его не оцениваем.

— На каком месте в рейтинге Крым и Севастополь? Какие основные проблемы у полуострова с точки зрения инвестиционной привлекательности? Что можно улучшить уже сегодня?

— Оглашать или не оглашать результаты отдельных регионов вне ТОП‑20, мы оставляем на усмотрение региональных властей. (Министерство экономики Республики Крым не ответило на запрос «Делового Крыма» о позиции региона в рейтинге — ​«ДК»). Агентство тут воздержится от комментариев. Можно сказать только, что и Крым, и Севастополь в среднем немного улучшили интегральный индекс рейтинга, однако занимаемое место и динамика также зависят от того, как выросли другие регионы. А в этом году конкуренция очень жесткая.

Если говорить в общем, то есть потенциал дальнейшего улучшения по всем направлениям оценки, но особенно в сфере поддержки малого предпринимательства и развития институтов для бизнеса.

 

Комментарий Министерства экономики Республики Крым

В 2018 году на 5,3 балла увеличилось значение интегрального индекса Республики Крым в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.

Положительная динамика наблюдается в ряде показателей:

1) сократилось среднее время регистрации: юридических лиц, прав собственности, подключения к электросетям, а также общее количество процедур для регистрации;

2) в сравнении с прошлым годом более высокую оценку респонденты дали:

  • консультационным и образовательным услугам, оказываемым организациями поддержки малого предпринимательства;
  • деятельности органов власти по выдаче разрешений на строительство;
  • регулирующему воздействию органов власти;
  • качеству дорожных сетей;
  • качеству необходимой для ведения бизнеса недвижимости;

3) отмечен высокий уровень качества и доступности финансовой поддержки субъектов МСП.

 

Реклама

Календарь публикаций

Ноябрь 2018
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
« Окт   Дек »
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930